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Universidad de las Americas
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Evolucion del Federalismo en Mexico
En este apartado se tratara acerca del Federalismo, la importancia en su estudio resalta debido a que nuestra estructura gubernamental, desde la propia Constituci�n, se encuentra estructurada adoptando el sistema Federal.
�Qu� es el Federalismo? �En que se diferencia de la figura de la Confederaci�n? �Cu�les son sus caracter�sticas? �Cu�l es el origen del Federalismo? Todas estas interrogantes surgen al estudiar el sistema Federal en M�xico y aqu� se les tratara de dar legitima respuesta, seg�n mis investigaciones.
Primero que otra cosa debe se�alarse que el sistema Federal que aqu� se trata encuentra su fundamentacion en el articulo 40 de la Constituci�n Pol�tica de los Estado Unidos Mexicanos, en el cual a la letra dice; "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Rep�blica representativa, democr�tica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su r�gimen interior; pero unidos en una Federaci�n establecida seg�n los principios de esta Ley Fundamental".
El Federalismo seg�n Pati�o Ort�z, es una forma de gobierno de descentralizaci�n pol�tica en beneficio de los estados miembros. En este sistema coexisten dos gobiernos, el Federal y el gobierno de cada entidad federativa; esta �ltima goza de autonom�a constitucional y participa en la formaci�n de la voluntad federal directamente a trav�s de sus diputados y senadores. Lo que no menciona es que el gobierno local que coexiste con el gobierno federal, necesariamente debe de permanecer subyugado al gobierno federal. Por principio toda legislaci�n local de la �ndole que fuere nunca debe de abarcar lo cubierto por las leyes federales y mucho menos contradecir a la legislaci�n federal. Existen adem�s, facultades que los gobiernos locales delegan al gobierno federal, por lo tanto es mi pensar que los gobiernos locales depositan su soberan�a en la voluntad federal. Adem�s de ver que la propia Constituci�n dice que "los estados son libres y soberanos en lo concerniente a su r�gimen interior".
El Federalismo es una manera de fortalecer los lazos entre dos o mas Estados cuyos intereses son comunes o que buscan una identidad que les permita llegar a una Union sin perder su propia autonom�a. *1
Seg�n Kelsen el Federalismo o Federaci�n es la coexistencia de diversos centros de imputaci�n de derechos y obligaciones, jer�rquicamente subordinados los �ltimos al primero y entre aquellos con la existencia de v�nculos de coordinaci�n exclusivamente.
Todo Estado Federal se encuentra integrado por un grupo de estados que, sin perder su propia soberan�a, se pliegan al inter�s supremo de la Naci�n de la que forman parte, como expresi�n de su propia naturaleza.*2 Esto se resume en lo que se ha venido llamando pacto federal. Pacto Federal que opuesto a la forma central o unitaria de gobierno, da paso al establecimiento de un Estado que se superpone a las dem�s entidades, al tiempo que se encarga de mantener un equilibrio del poder entre las mismas, velando de manera general por los intereses de la federaci�n, y siendo el titular de la soberan�a de la Naci�n que la integra. Aunque bien se diga en nuestra propia Constituci�n que "la soberan�a reside en el mismo pueblo" De esta explicaci�n de la teor�a del Federalismo se desprende la frivolidad de dicho precepto constitucional el cual pretende hacer creer que vivimos en la etapa mas desarrollada de la democracia. Etapa en la cual posiblemente si residir�a la soberan�a en el pueblo. Esta situaci�n la encuentro imposible en la actualidad por dos razones principalmente; la monopolizaci�n de las instituciones en las decisiones pol�ticas y por la falta de inter�s ciudadano en los asuntos p�blicos y de inter�s general, �sta ultima tal vez a causa de la primer raz�n. Por lo tanto y como lo mencione anteriormente, pienso que la soberan�a del pueblo realmente es depositada en la voluntad federal. Voluntad manifestada a trav�s de los actos de autoridad emitidos unilateralmente, por autoridades electas por el pueblo o electas por las autoridades que nosotros (el pueblo) eligi�. Somos poseedores en todo caso de un a soberan�a indirecta.
Regresando a las definiciones del Estado Federal, se puede agregar que en �l coexisten varios gobiernos, sin que ello implique una rivalidad o fricci�n y competencia por el poder, puesto que la Constituci�n que se da a si mismo determinado Estado, confiere los diferentes �mbitos e instancias de poder, que permiten integrar las diversas partes con el todo, en completa armon�a y jerarqu�a, esto es a lo que en el subtema anterior llam�bamos la parte org�nica de la Constituci�n. Es por eso que se vio en el subtema pasado la importancia de la Constituci�n dentro de cada Estado, como un reglamento de la organizaci�n y procederes del Estado que la constituya. Todo ente debe de ver sus actividades reguladas para que no se desv�en sus facultades en contra de la sociedad. Esto reitera mi afirmaci�n de que la parte org�nica de la constituci�n tambi�n contiene garant�as individuales y sociales. De aqu� tambi�n la importancia de las reformas constitucionales que se proponen al final del presente.
La Federaci�n afirma Schmitt * 3, es "una uni�n permanente basada en libre convenio y al servicio del bien com�n de la autoconservacion de todos los miembros mediante la cual se cambia el total status pol�tico de cada uno de los miembros en atenci�n al fin com�n". Derivado de lo que entiende este tratadista por el concepto de Federaci�n yo dir�a que aqu� se vuelve a repetir la necesidad del hombre de unirse para protegerse o para mas f�cilmente alcanzar un fin en com�n. Como lo explique anteriormente al tratar el concepto de Estado, el hombre, en primer instancia, lo forma para que en conjunto, se puedan alcanzar objetivos a fines. Para poder protegerse en conjunto y regular sus conductas, que como consecuencia lleven a sus integrantes a una sana convivencia. Despu�s, los Estados creados por los integrantes de determinada sociedad, se ven nuevamente, en la necesidad de unirse como Estados para en conjunto, nuevamente, alcanzar objetivos que tengan en com�n, ya sean estos sociales o bien pol�ticos e inclusive b�licos. Se unen, seg�n mi punto de vista, sacrificando soberan�a en algunos aspectos, pero ganando organizaci�n, ayuda y fuerza pol�tica y administrativa frente a sus s�bditos, estados confederados y estados exteriores, por el otro lado.
Pero con estas definici�n, surge una confusi�n entre los conceptos de Federaci�n o federalismo con el concepto de Confederaci�n. As� algunos autores emplean indistintamente ambos t�rminos para calificar la misma circunstancia hist�rica. Sin embargo la diferencia entre ambos es radical y �sta fundamentalmente consiste en que, en la Federaci�n, los estados se encuentran disminuidos en su status pol�tico pues no tienen plena soberan�a, una vez federados se convierten en centros de acciones reales, "aut�nomos" y colectivos que forman parte de la unidad de acci�n y decisi�n que es el Estado Federal. Mientras en cambio, en la Confederaci�n los estados que la forman mantienen su car�cter de tales y solo realizan un acto de pol�tica exterior temporal.
La Confederaci�n como lo comenta el tratadista Daniel Moreno; "en esta forma el poder se ejerce sobre los Estados miembros, pero en los �rganos superiores, y no sobre los ciudadanos particulares de cada miembro de la confederaci�n". El mismo autor reitera que la Confederaci�n pertenece fundamentalmente al Derecho Internacional, dado que carece de poder inmediato sobre los ciudadanos de cada estado, y en caso de duda prevalece la competencia del derecho del Estado particular. Un claro ejemplo es lo que se pretend�a establecer en Am�rica, cuando surgi� el ideal de Sim�n Bol�var en el que pugnaba por formar una confederaci�n de los pa�ses del sur del continente, con la intenci�n de buscar precisamente una alianza que nos asegurara la independencia, contra las tentativas de la vieja Europa de mantener o recuperar las colonias que tanto oro y dem�s riquezas ya les hab�an dejado. No se llevo a cabo y posteriormente surgi� el expansionismo de los Estados Unidos de Norte Am�rica frente al cual perdimos el 50 % de nuestro territorio en la �poca de Santa Ana.
Para dejar clara la diferencia entre Federalismo y Confederaci�n, citare por ultimo al Lic. Calzada, cuando explica que; "el federalismo representa la decisi�n de descentralizar el poder y buscar entre las entidades que la integran, una mayor y mejor distribuci�n de la riqueza. Su naturaleza es la oposici�n al centralismo del poder y de las decisiones que de este emanan, de tal suerte que permite que entre los Estados integrantes de la federaci�n se d� una relaci�n de Derecho Interno, es decir, de Derecho Constitucional, a trav�s del cual un super Estado aparece por encima de los Estados asociados. Por ello el Estado Federal se opone a las uniones de Estados o confederaciones, porque el primero se rige por normas del derecho publico interno, y la segunda por el derecho internacional publico". Considero importante destacar el comentario del Lic. Calzada acerca de que el Federalismo se opone totalmente al
centralismo. Supuestamente en el federalismo lo que se intenta es que todos los estados federados participen en la toma de decisiones, lo que no ocurre en un gobierno centralista en donde las decisiones se toman desde el "centro" por determinadas personas facultadas para ello.
De lo aqu� expuesto debemos de entender a la Federaci�n como la encargada de garantizar perpetuamente la existencia pol�tica de cada uno de los miembros y defenderlos de los peligros interiores y exteriores. Es el instrumento creado por los estados que lo componen y por lo tanto debe de tener el derecho de injerencia en los asuntos de su competencia que se sucedan en el territorio de uno de sus miembros, debe de ser la �ltima instancia en la resoluci�n de los conflictos que se presenten entre las partes del Pacto Federal.
Entre las caracter�sticas que reviste un Estado con un sistema Federal de gobierno, podemos destacar las siguientes caracter�sticas se�aladas por Feliciano Calzada, a las cuales les intento hacer un breve comentario seg�n el tema que en el presente se trata; 1. El Estado miembro de la Federaci�n, goza de autonom�a constitucional, y se da a si mismo su propia Constituci�n local, que le permite determinar su r�gimen interno, en perfecta armon�a con la Constituci�n nacional. Se debe de agregar que esto es un principio el cual se acent�a con las facultades que tienen los Congresos locales al poder legislar �nicamente en las materias que no est�n exclusivamente reservadas para el Congreso Federal o nacional como lo califica el autor; 2. Los Estados de la Federaci�n intervienen por igual en el proceso de reforma de la Constituci�n general. Esto a trav�s de los Diputados y Senadores quienes supuestamente hablan por el pueblo a la hora de crear las leyes o aprobar iniciativas del ejecutivo; 3. Las entidades federativas deben de poseer los recursos econ�micos propios para satisfacer sus necesidades. Situaci�n que no se da por muy lejos, si tomamos en cuenta que solo un peque�o porcentaje de los recursos que se generan en cada Estado son realmente reinvertidos o gastados en su propio Estado; 4. El Estado Federal posee dos tipos de normas: Las que velan por la totalidad del territorio, que lo conforma, creadas por el Congreso de la Federaci�n, integrado por representantes de cada entidad federada, y Las que ata�en exclusivamente al territorio de cada estado federado, sin contraponerse a las leyes de car�cter Federal, leyes locales emanadas del Congreso local, integrado �nicamente por miembros del Estado concerniente, de aqu� los Diputados locales y federales. 5. El municipio constituye la base de la divisi�n territorial y de su organizaci�n pol�tica administrativa. Podr�amos decir a la vez que as� como el Estado mexicano esta dividido pol�tica y administrativamente en Estados, as� los Estados federados a su vez, est�n divididos por municipios para administrarse mejor econ�mica, jur�dica y pol�ticamente. 6. La forma Federal de gobierno, permite establecer un equilibrio de los poderes constitucionales, e imposibilita el riesgo de que se erija un poder omnipotente. Caracter�stica que, seg�n mi punto de vista, resulta viciada con la figura del Presidencialismo, dentro de una realidad centralista, temas que adelante se expondr�n.
Seg�n mi parecer y vistas las diferentes definiciones que se le atribuyen al Federalismo seg�n los mencionados autores, considero como caracter�sticas del Federalismo, las siguientes;
1. El federalismo es el producto de un pacto federal celebrado entre los estados soberanos que al unirse o federarse, bajo el poder de un nuevo Estado, creado por ellos mismos, ven disminuida su capacidad pol�tica y dejan de ser soberanos para entonces convertirse en parte de la voluntad federal.
2. Los estados miembros de una federaci�n conservan la facultad de
organizarse pol�tica y jur�dicamente y de legislar y actuar
pol�ticamente en las materias de su competencia, siempre y cuando
no se invada la esfera del gobierno federal que coexiste con este,
gobierno local. La divisi�n de competencias. Pero adem�s, influyen
en y sobre la organizaci�n del
poder federal.
3. El Estado con r�gimen federal mantiene la uni�n entre los estados federados, resolviendo sus controversias como ente superior y de ultima instancia.
4. El federalismo es una forma de relacionar a la sociedad civil con el Estado, una manera en que la primera controla la acci�n del segundo, mediante controles constitucionales, para poder limitar al detentador del poder subjetivo.
5. Existe una interacci�n legal y real entre los dos espacios de participaci�n pol�tica y ejecuci�n del poder. Hay una intervenci�n del gobierno federal en asuntos de las entidades federativas en las materias que se�ala la Constituci�n Pol�tica �nicamente.
6. Las instituciones pol�ticas propias del federalismo son: el bicameralismo del congreso, la rigidez en la reforma de la constituci�n, la distribuci�n de competencias entre dos ordenes juridico-politicos ( local y federal) y la autonom�a de las organizaciones pol�ticas, entidades federativas, en cuestiones de integraci�n interna y materias que les reserva la constituci�n para su regulaci�n.
Origen del federalismo en M�xico;
Nattie Lee Benson encuentra el g�nesis del r�gimen federal mexicano en la diputaci�n provincial , la cual tiene su origen en le emboscada Napole�nica en la que cayeron Carlos IV y Fernando VII. A partir de ese momento las juntas provinciales por propia iniciativa gobernaron Espa�a y cambiaron la estructura del dominio en las colonias, mediante la publicaci�n de un reglamento que establec�a la nueva organizaci�n el 28 de marzo de 1811. A los siete dias de esta publicaci�n Ramos Arizpe, en representaci�n de las Provincias de Oriente de la Nueva Espa�a, se incorporo a las Cortes y su organizaci�n.
En el reglamento, se crearon seis diputaciones provinciales en el territorio que, en menos de una docena de a�os seria M�xico y no la Nueva Espa�a, estas diputaciones eran; dos en la ciudad de M�xico y San Luis Potos�, una en Nueva Galicia, una en M�rida, una en Monterrey y una en Durango. Esta nueva organizaci�n jur�dico pol�tica se apartaba de la tradici�n de cerca de tres siglos de centralismo pol�tico. El jefe pol�tico, el intendente y la diputaci�n provincial se desligaban de la autoridad del virrey y quedaban subordinados directamente al poder central madrile�o.
Al respecto dice Nattie Lee Benson; "as� pues, el origen del federalismo en M�xico se puede remontar a la forma de gobierno establecido por la Constituci�n de 1812 para Espa�a y sus colonias. Provey� de un gobierno representativo y de independencia pol�tica para cada provincia. Creo las diputaciones provinciales, de las que seis se adjudicaron a M�xico. Y es muy probable que Ramos Arizpe, uno de los diputados liberales americanos mas sagaces...propusiera y abogara por estas diputaciones provinciales como base del sistema que hubo de incorporarse en la Constituci�n mexicana de 1824. Considerado, generalmente, como el padre del federalismo en M�xico, Ramos Arizpe..."
La misma autora cuenta que, despu�s de la Independencia de M�xico, se formo la diputaci�n de Chiapas, que instalada el 18 de octubre de 1821, aseguro su independencia de la Capitan�a General de Guatemala y su voluntaria uni�n al entonces Imperio Mexicano.
Las demandas pol�ticas de los representantes del pueblo, durante el Congreso constituyente convocado por la regencia de Iturbide, eran favorables
a una organizaci�n pol�tica basada en las diputaciones provinciales, que pusieran coto al gobierno central. As�, en noviembre de 1822, 17 hab�an sido autorizadas y 18 establecidas. La �nica no autorizada fue la de Nuevo M�xico. Sin embargo nos cuenta que hubo pugnas y divisiones pol�ticas por lo que estas diputaciones se fragmentaron y para diciembre del mismo a�o, solo exist�an 23 diputaciones. As�, surgi� despu�s el Plan de Casa Mata y luego los Congresos convocados por Iturbide y Agust�n I, cuando en 1823, seg�n la misma autora, las provincias eran ya independientes con �rganos de gobierno propios y administraci�n sobre su territorio aut�noma y real. Fue as� como despu�s de problemas pol�ticos por no saber quien convocar�a al nuevo Congreso, se constituyo la Constituci�n de 1824, federal por naturaleza.
Para Tena Ram�rez, el origen del federalismo mexicano no esta en varios estados que surg�an a la vida independiente, sino en un Estado unitario. Cita a Miguel S. Macedo quien afirma que los estados miembros de la Federaci�n nacieron de la convocatoria a elecci�n del segundo constituyente en la cual se enumeraban veintitr�s provincias y luego tacha de err�nea tal afirmaci�n porque el congreso convocante no era constituyente y, por ende, no pod�a decidir la forma de gobierno.
Sobre el Plan de Casa Mata, al que Benson le da suma importancia, como momento de manifestaci�n pol�tica independiente de las provincias. Tena Ram�rez *6 dice que estas expresiones solo fueron producto de la ambici�n de las diputaciones provinciales, mas no de una propuesta verdaderamente popular y sentida por la poblaci�n de las provincias. Creo que Tena tiene raz�n, pero el federalismo norteamericano tampoco fue un reclamo popular, sino de elites nacionales que pugnaban por un gobierno central mas fuerte. Por toro lado tambi�n se afirma que desde entonces las logias mas�nicas de norte Am�rica influ�an ya en la forma de gobierno que M�xico habr�a de adoptar.
Una de las primeras provincias en establecer su propio gobierno estatal fue la antigua Nueva Galicia y en proclamar su independencia absoluta en los asuntos que le incumb�an. El Congreso provisional comunico al Congreso reunido en la ciudad de M�xico su deseo de que se creara una federaci�n similar a la norteamericana y decidi� no obedecer ordenes del gobierno central
hasta que hubiera una integraci�n de un gobierno representativo y federado. "as� como Guadalajara fue la primera provincia de M�xico en declarar su intenci�n de establecer un Congreso Provisional, Oaxaca fue la primera que se convirti� en un Estado Federal".
Fue entonces que nacieron las pugnas entre los conservadores y los liberales, en donde unos ped�an conservar el sistema centralista y los otros cambiar al sistema federal. El nuevo Congreso Constituyente se instalo el 7 de noviembre de 1823. En este Congreso se discuti� cuales provincias deb�an de ser elevadas a la calidad de estados y sobre las bases del r�gimen federal. Pero fue hasta el segundo Congreso Constituyente que sesiono el 5 de noviembre de 1823 al 31 de enero de 1824, quien produjo el acta constitutiva de 1824 en la cual se determino la naturaleza concreta del federalismo mexicano y un intento inacabado de definir las competencias de los dos �mbitos de gobierno, el federal y el local. Fue en esta acta, en los art�culos 5 y 6 que se estableci� el r�gimen federal mexicano y las partes integrantes de la Federaci�n. Sobre la integraci�n del r�gimen federal se discute si fue por iniciativa del gobierno central que quer�a descentralizar la vida pol�tica o por reclamos efectivos de las provincias. Tena Ram�rez opta por la primera y afirma que, contrario a lo que un federalismo demandar�a " en lugar de que los estados hubieran dado el acta, el acta engendro a los estados." Benson afirma la segunda teor�a.
El federalismo mexicano tiene sus or�genes en la voluntad pol�tica de descentralizar pol�ticamente a un Estado con r�gimen unitario y de controlar el poder de los detentadores del poder central, para algunos y para otros, su origen son los deseos provinciales de independencia y autonom�a, las dos caras de una misma moneda. Sea la raz�n que fuere, lo que esta mal afirmar es que el federalismo se instauro en M�xico por presi�n de norte Am�rica, pienso que ni siquiera fue por copiar ese sistema, aunque parece lo mas l�gico, por la influencia de las logias mas�nicas en la vida pol�tica del mundo en ese entonces.
Quiz� el gobierno de Estados Unidos de Norte Am�rica influyo en que se reconocieran estados aut�nomos en una "federaci�n" para que as�, divididos desorganizados y reducidos en tama�o, le fuera f�cil poco a poco irse adue�ando de nuestro territorio.
El acta Constitutiva y la propia Constituci�n de 1824, seg�n Ignacio Burguoa, no son estos documentos una copia de la Constituci�n del vecino
Estados Unidos, aunque no se pueda negar la influencia de esta, sino que obedecen a la voluntad pol�tica de descentralizar el poder u controlarlo. Desde entonces vemos que exist�a la necesidad de controlar el poder de ciertas personas o grupos al frente del Estado, necesidad que se sigue percibiendo en la vida diaria de M�xico.
Ambos ordenamientos (el acta Constitutiva y la Constituci�n de 24) establec�an el sistema bicameral en el poder legislativo, propio de todo r�gimen federal, daban las pautas para la organizaci�n juridico-politica de los estados y hac�an una distribuci�n de facultades enumeradas y exclusivas del Congreso federal ante prohibiciones a los estados.
En mi opini�n, el origen del federalismo mexicano es viable atribuirse, como se�ala Tena Ram�rez a las condiciones hist�ricas especificas de la Naci�n mexicana y a las corrientes del pensamiento constitucional imperantes en M�xico provenientes de los Estados Unidos de norte Am�rica. Es decir, la divisi�n pol�tica administrativa de la Nueva Espa�a en intendencias y la formaci�n de las diputaciones provinciales durante la vigencia de la Constituci�n de C�diz, influyeron en la adopci�n del r�gimen federal. Despu�s de la independencia la dificultad de ejercer un control pol�tico desde el centro de la Rep�blica obliga a pensar en una forma descentralizada del ejercicio del poder y , adem�s, las elites regionales hab�an ya adquirido mas influencia en su propio territorio.
El federalismo es producto de demandas reales de autonom�a de ciertas provincias existentes en ese tiempo, sin haber sido un reclamo mayoritario, y el temor al desmembramiento de la Naci�n si se manten�an centralizadas todas las decisiones pol�ticas.
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